焦点提醒：这个鱼（hé）塘(hú)被你承包了——简评国发69号文之第三方管理 第三方管理涵盖了几近环保财产的所无方面 今天（2014年1月14日），国务院办公厅印发《关在奉行情况污染第三方管理的定见》，发改委的同志们在2014年的辛劳功效，以2014【69】号文的情势，在夏历马年关在面世。正如我前次所说，此次的文件，依�����APP然合适E20研究院所预期的政策趋向，组成了政策系统重构中的一环，更可喜的是，落实了5年前我们提过的经由过程“合同情况办事”和“分析情况办事”增进情况办事业成长的建议，如许一个建议，从曲高和寡到终究能够获得落实。 1、规模极广，新词不竭 像当局采购公共办事一样，文件涵盖的规模很广，第三方管理涵盖了几近环保财产的所无方面，包罗市政根本举措措施中的情况公用举措措施（很好的界说），涵盖了工业园区，工业污染管理，最主要的，涵盖了污染场地管理和区域性情况整治这个我们称为跨时域的、贸易模式缺少而致使情况需求庞大而转化成产值效力极低的情况修复市场，经由过程的是情况绩效合同办事（即合同情况办事）的体例。 文件中的得当而立异地采取了很多对政策体而言的新辞汇，好比情况绩效合同办事（合同情况办事），具体案例（固然还只是该类型办事的浅层模式）能够参考我们E20研究院在8月份对宁波模式的首度挖掘和报导；好比情况公用举措措施，将扶植部特许运营规模中的污水、垃圾两类举措措施分手出来；好比间接写入我们倡导多年的分析情况办事，又好比提出情况办事公司的概念，区分在一般的环保项目公司或装备公司，规模包罗但不限在E20研究院所说的A/B方阵（首要在情况公用举措措施范畴）。 2、69号文对60号文的进级——情况修复范畴 文件最可喜的处所，就是第一次明白将情况修复纳入规模——“这个鱼（hé̒）塘(hú̒)（能够）被你“承包”了！这是笔者一向在等候，而在之前所有文件（PPP，76，43，60号文等等）没法明白看到的。 在国发60号文中，对第三方管理仅唯一以下描写，使笔者只看到工业治污和第三方监测被纳入第三方管理的规模： (五)鞭策情况污染管理市场化。在电力、钢铁等重点行业和开辟区(工业园区)污染管理等范畴，鼎力奉行情况污染第三方管理，经由过程拜托管理办事、托管运营办事等体例，由排污企业付费采办专业情况办事公司的治污减排办事，提高污染管理的财产化、专业化水平。稳妥推动当局向社会采办情况监测办事。成立重点行业第三方治污企业保举轨制。 而关在“2、立异生态环保投资运营机制”中触及生态方面的描写较着出自农林部分的文笔，与我们的行业不搭： (四)推动生态扶植主体多元化。在严酷庇护丛林资本的条件下，鼓动勉励社会本钱积极介入生态扶植和庇护，撑持合适前提的农人合作社、家庭农场(林场)、专业年夜户、林业企业等新型运营主体投资生态扶植项目。对社会本钱操纵荒山荒地进行植树造林的，在保障生态效益、合适地盘用处管束要求的条件下，答应成长林下经济、丛林旅游等生态财产。 除开60号文的在这方面的描写，我们只能明白看到在“4、推动市政根本举措措施投资运营市场化”部门对包罗“情况公用举措措施”在内的市政举措措施的进一步市场化的具体要求，而上述要求与69号文中获得完全继续，这里不再赘述。 在财务部2014年96号文《当局采办办事治理法子（暂行）》中，情况管理被列入当局采办办事的规模，但因为本文重在当局采购的法式，对该标的目的未有任何睁开阐述。可是，E20研究院判定，情况修复这个范畴必定会被明白辨认和纳入，正如我们在中国情况财产相干政策年度清点解读——财产政策转机点到临中所写的那样，由于，情况法，以情况质量尺度作为结果导向的刚性要求，以处所当局为义务主体，情况修复的需求不成能不被辨认。终究，今天，我们看到了69号文第二（四）款： 对以（处所）当局为义务主体的城镇污染场地管理和区域性情况整治等，采取情况绩效合同办事（合同情况办事）等体例引入第三方管理。鼓动勉励处所当局引入情况办事公司展开分析情况办事。 我们相信，共同在预算法、当局采购公共办事等方面的政策，连系本钱的气力和处所融资模式的改变，情况修复范畴的市场将慢慢打开，作为情况财产值得存眷的是，究竟是谁，包罗在我们在情况公用举措措施范畴获得领先的E20情况财产地图中的A/B方阵企业，和已在门外的其他行业的蛮横人（闯入者）——好比中信、好比方才改名的东方园林，还蠢蠢欲动的德润、国开金融等等，可以或许捉住这情况办事界面第四次上移的机遇，进级为情况一级开辟市场与分析处理方案供给商，从头改变情况财产的结构。 3、对工业范畴推动第三方管理 对若何在工业范畴推动第三方管理的难点，笔者在三个月前有以下阐发，第三方管理的三浩劫题和两个思绪。因为属在企业之间的拜托行动，文件并没有良多强迫性行动，更多是经由过程增强情况监管和指导外包办事来增进第三方管理的构成，并在排污权买卖、手艺征询、绩效评估等方面均有所斟酌，第十一条“摸索”“期限第三方管理”引入了必然的强迫手段。 其他亮点还包罗情况办事公司的黑名单轨制、情况监管消息的公然、绿色银行评级、贷款优惠、情况安全等主要方面，我们等候在这方面的冲破中，继续有更细化的办法呈现，我们相信，消息公然催促下的监管的严酷，将是打开工业范畴第三方管理市场背后的间接动力。 时候：2015-01-14 14:37 来历：E20研究院 作者：薛涛
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